國務(wù)院新聞辦公室于2021年10月13日（星期三）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹今冬明春能源保障供應(yīng)有關(guān)情況，并答記者問。

記者:近一段時(shí)間，很多地方都采取了限電措施，給工業(yè)生產(chǎn)和居民生活造成了一定的影響。請問，限電的原因是什么？今冬明春電力供應(yīng)形勢怎么樣？下一步還將采取哪些措施來保障電力供應(yīng)？

國家發(fā)展改革委黨組成員、秘書長趙辰昕:感謝您的提問。這一段時(shí)間很多人都在問這個(gè)問題，我們也看到很多專家包括行業(yè)內(nèi)外的人士，都在做各自的分析研究，不少人士也發(fā)表了相關(guān)看法，正所謂眾說紛紜。到底什么原因呢？10月8日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對有關(guān)情況作出了全面分析。會(huì)議指出，今年以來國際市場能源價(jià)格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響。這個(gè)分析判斷是非?？陀^和精準(zhǔn)的。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對進(jìn)一步做好今冬明春電力和煤炭等供應(yīng)工作也作出了部署和安排。

現(xiàn)在大家關(guān)心的是，在今冬明春電力、煤炭供求壓力依舊比較大的情況下，能源保障供應(yīng)能不能做到、怎么做到。首先，我想再重復(fù)一遍剛才我回答第一個(gè)問題時(shí)強(qiáng)調(diào)過的，我們能夠做到保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。到底如何做到呢？我想，那就是相關(guān)部門一道，堅(jiān)定不移落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，把工作落實(shí)落細(xì)落到位。國家發(fā)展改革委將會(huì)同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制各成員單位，加強(qiáng)運(yùn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，確保電力、煤炭穩(wěn)定可靠供應(yīng)。你更多的是關(guān)心電力方面的情況，關(guān)于保障電力的可靠供應(yīng)，我想再說幾點(diǎn)。

第一，保障發(fā)電供熱用煤。剛才我已經(jīng)介紹了推進(jìn)增產(chǎn)增供情況，在此基礎(chǔ)上，我們還會(huì)繼續(xù)組織煤炭企業(yè)與煤電企業(yè)再簽訂一批中長期合同，實(shí)現(xiàn)發(fā)電用煤中長期合同全覆蓋。會(huì)同有關(guān)部門和企業(yè)，在煤源落實(shí)、鐵路運(yùn)力等方面全力加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)煤炭、電力企業(yè)雙方簽訂的中長期合同能夠嚴(yán)格執(zhí)行。指導(dǎo)地方和企業(yè)提前制定冬季電力用煤保供方案，做好入冬前的煤炭儲(chǔ)備。很多地方，特別有供熱需要的地方都在做這些相關(guān)工作，而且也有非常重要的進(jìn)展，確保發(fā)電用煤充足供應(yīng)。

第二，保障發(fā)電機(jī)組有效出力。我們在壓實(shí)地方的屬地責(zé)任和電力企業(yè)的保供主體責(zé)任，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌調(diào)度，克服困難，全力保障火電機(jī)組高比例開機(jī)、高負(fù)荷出力。督促發(fā)電企業(yè)做好電煤保障，加強(qiáng)機(jī)組運(yùn)行維護(hù)，提升安全生產(chǎn)能力。指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)化電力運(yùn)行方式，促進(jìn)水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源發(fā)電多發(fā)滿發(fā)。

第三，強(qiáng)化大電網(wǎng)余缺互濟(jì)。充分發(fā)揮我國大電網(wǎng)的大范圍資源配置優(yōu)勢，加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力運(yùn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在局部地區(qū)電力供應(yīng)偏緊的時(shí)候，依靠大電網(wǎng)有效給予支持。健全完善跨省跨區(qū)電力市場化交易機(jī)制，用足用好剛剛出臺(tái)的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場化改革政策，提升市場主體跨省區(qū)電力支援積極性。

第四，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。精準(zhǔn)管控“兩高”項(xiàng)目用能需求，著力嚴(yán)控化石能源消費(fèi)增長。督促地方全面排查“兩高”項(xiàng)目情況，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目發(fā)展。在改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制中做好分類調(diào)節(jié)，對高耗能行業(yè)由市場交易形成價(jià)格，不受上浮的20%限制。

第五，堅(jiān)決保住民生用能。民生用能占整個(gè)供應(yīng)的比重并不高，我們統(tǒng)計(jì)，居民用電量占全部用電量的15%左右，民生用氣占全部用氣的比例不到50%。這些民生用電和用氣全額保障沒有問題。我們將指導(dǎo)地方和企業(yè)堅(jiān)持民生優(yōu)先，必要時(shí)“壓非保民”，科學(xué)制定有序用能方案，確保限電不限居民，限氣也不限居民。

記者：近期多個(gè)省份出現(xiàn)了用電緊張的情況。請問，電網(wǎng)企業(yè)在應(yīng)對電力供需緊張方面采取了哪些措施？

國家電網(wǎng)有限公司副總工程師兼市場營銷部主任李明：感謝你的提問。年初以來，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)，支撐電力需求保持了旺盛增長。1-9月份，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)全社會(huì)用電量達(dá)到4.8萬億千瓦時(shí)，同比增長近13%。迎峰度夏期間，最大負(fù)荷達(dá)到9.48億千瓦，同比增長8.3%，多地省級(jí)電網(wǎng)最大負(fù)荷超過歷史最高水平。9月份以來，電力供需形勢持續(xù)緊張，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)有17個(gè)省份實(shí)施了有序用電，日最大規(guī)模已經(jīng)超過了3900萬千瓦，影響程度遠(yuǎn)超今年年初極寒天氣和夏季負(fù)荷高峰時(shí)段。

黨中央、國務(wù)院高度重視保暖保供保民生工作。近期，政府部門多次召開會(huì)議作出部署，國家電網(wǎng)有限公司堅(jiān)決落實(shí)，第一時(shí)間建立了保供電應(yīng)急機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組，建立了日報(bào)告、日協(xié)調(diào)、日會(huì)商制度，出臺(tái)有力措施，全力以赴保安全、保供電、保民生。可以說，有效保障了國慶期間電力有序供應(yīng)。

即將進(jìn)入冬季，這個(gè)期間北方地區(qū)處于用電高峰期，又是水電枯水期，水電電量大幅下降，還有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供暖期，這是“三期相遇”。這個(gè)時(shí)期電力需求將進(jìn)一步增長，我們預(yù)計(jì)最大負(fù)荷將達(dá)到10億千瓦，超過歷史同期的9.7億千瓦電力水平?？傮w來看，在這個(gè)期間，還是一個(gè)緊平衡狀態(tài)，局部也存在硬缺口，電網(wǎng)的保供電壓力還是較大的。

國家電網(wǎng)作為央企，將牢牢扛起電力保供電責(zé)任，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，認(rèn)真踐行人民電業(yè)為人民的企業(yè)宗旨，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更細(xì)舉措、更實(shí)作風(fēng)，全力做好今冬明春電力保供工作。具體措施：一是要充分發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置優(yōu)勢，統(tǒng)籌電力電量平衡。二是加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)管理，保障各類電源“能并盡并、能用盡用”。三是配合政府科學(xué)優(yōu)化并嚴(yán)格執(zhí)行有序用電方案，嚴(yán)格管控“兩高”項(xiàng)目用電需求。四是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，及時(shí)響應(yīng)客戶訴求，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，堅(jiān)決守住大電網(wǎng)安全和民生用電底線，與大家一道守護(hù)好萬家燈火。謝謝。